春秋战国时期，陶文，帛书，简书等民间文字存在着区域差异，这一差异妨碍了各地经济、文化的交流，也影响了中央政府政策法令的有效推行。为改变这种状况，秦始皇（    ）

A、设立郡县制

B、建立皇帝制度

C、统一文字

D、颁布“推恩令”