北宋时期，为了适应商业发展的需要，官府允许商家“面街而市”，促使店铺数量骤增。政府这一举措（    ）

A、使东京成为最大的城市

B、使商业发展超过农业

C、导致商业管理十分混乱

D、打破了坊和市的界限