北宋中期，政府把商业专卖的范围由传统的盐、铁、酒扩展到茶、醋、药品、香料等，并对其中某些商品的生产、加工、销售进行了严格管控和立法保护。这一现象出现的背景是（   ）

A、过度消费影响经济发展

B、国家财政开支存在困难

C、重农抑商政策得到强化

D、政府试图规范商品贸易