下图漫画《给权力清单上把锁》蕴含的意思是（   ）

①国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使

②有权不可任性，公权机关要限制自身权力的行使

③通过编制公权力清单，严格划定公权力的边界

④凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法犯罪行为

A、①③

B、②④

C、①④

D、②③