《汉书·食货志》记载，西汉刚建立时，“民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半”。针对这种情况，汉初统治者采取的政策是（    ）

A、地方上实行郡县制

B、罢黜百家，独尊儒术

C、实行盐铁官营

D、休养生息，轻徭薄赋