政事堂为尚书、中书、门下三省长官联合办公场所，初设在门下省，唐高宗末移至中书省。唐玄宗时因宰相张说的奏请，改为中书门下，列吏、枢机、兵、户、刑礼五房于其后，分曹办事。这一制度的变化（   ）

A、减少了决策失误

B、提高了行政效率

C、加强了中央集权

D、平衡了中枢权力