阅读材料，完成下列要求。
材料：1984年，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，要求各地应支持有经营能力和有技术专长的农民进入集镇经营工商业，准予其落常住户口，统计为非农业人口。农民凭借“经营能力”和“技术专长”，获得非农业户口，户口制度迈出了从强制禁止到条件许可的第一步。1985年，公安部颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，决定对流动人口实行《暂住证》和《寄住证》制度，允许暂住人口在城镇居留。同年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国居民身份证条例》，规定凡16周岁以上的城乡公民均须申请身份证，标志着人口管理理念开始发生从户口管理向身份管理的转变，打上明显地域和职业特征的户口管理出现淡化的趋势。1983年“农转非”人口约为200万，1989年增至3000万，年均增长约500万。 

——摘编自尹旦萍《城乡之间：当代中国户口的变革历程》