曾有人形容秦朝“赭衣塞路，囹圄成市”，意思是道路上挤满了穿囚衣的犯人，监狱里关满了犯人，如同集市一样。这种现象说明秦朝时（ ） 

A、社会治安混乱

B、国民素质不高

C、人民法治观念淡薄

D、刑法严酷