宋代在知州以外，于诸府州设“通判某州军事”（即通判）一官，知府、知州的公文命令必须经通判的联署方能生效，通判还可直接向朝廷奏事。这表明通判设置的主要作用是（ ） 

A、提高行政效率

B、控制财政大权

C、制约地方长官

D、分散宰相的权力