20世纪90年代中期以来，法国政府制定了针对非就业人口的“综合社会捐”，用来补贴社会分摊金的不足，对各种工资水平的人都征收1.1%的专用目的税，用于非缴纳性福利。后来“综合社会捐”不断提高。这些措施出台的背景是法国（ ）

A、“福利国家”制度弊病丛生

B、“知识经济”主导产业发展

C、社会保障体系趋于成熟化

D、政府干预经济的职能下降