有学者指出，古代世界的大多数帝国在观念上往往强调中央集权，在实践中则尽可能地实行地方分权，让地方保持基本自治，自主决定司法、公民权等事务，甚至允许某些城市一定时期内扩张自己的领土。只有在发生麻烦时，国王或总督才会出面干预。这一做法（　　）

A、造成地方分裂势力恶性膨胀

B、扩大了文明的区域​

C、适应了当时帝国治理的需要

D、推动民主政治发展