有学者研究指出，中国的县级行政区划最为稳定，历朝历代县级政区的数量总体变化不大，如图所示（ ）

这是因为县级政权的职能是（ ）

A、监察百官以缓和社会矛盾

B、发展对外贸易

C、劝农课税并维持地方治安

D、加强边疆防御