据载，从1748年始，奏折与题本成为清朝两种并行的上行文书。中央和地方官员往往用奏折向皇帝密报机密事务，用题本报告一般例行公事。清朝奏折制度的创立（ ）

A、提高了行政效率

B、减少了决策失误

C、确保了政治清明

D、削弱了中枢权力