1978年9月安徽省委针对特大旱灾，决定采取“借地度荒”，规定凡集体无法耕种的土地，可以借给农民种麦种菜，鼓励多开荒和利用“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）空闲地，谁种谁收。这一举措（ ）

A、抑制基层政府生产自救的积极性

B、为包产到户和包干到户提供契机

C、改变了当地农村地区的产业结构

D、打破农村集体所有制的主体地位