阅读材料，完成下列要求。

材料：随着所属民族越来越多，唐太宗积极慎重地采取了若干措施。在各族聚居区“列置州县，其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭”。各族官员在待遇地位上则更无薄厚之分，不搞什么重汉轻蕃。一般保留各族内部的社会组织或同新的行政机构结合并存，于阗、龟兹等地保留国王称号，突厥、回纥首领仍称可汗等，唐太宗给他们下诏时也自称皇帝天可汗。吐谷浑一再骚扰边州并扣留中央代表，太宗竟先后十次派人"谕以祸福"，直到最后不得已才派兵予以平定。特别是十多万突厥人安居塞上各地，与汉人一起耕牧近十年之久，相互间结利深情厚谊。以至要离开这里时，多怀依恋之情"不肯出塞"。

——摘编自《唐太宗与贞观之治论集》