秦统一六国后，秦始皇在文书用印方面做出规定：惟天子之印称“至”，且完全由玉制成；百官的印章统称为“印”或“章”，由铜料或木头制成。这一规制意在（ ）

A、巩固国家统一

B、加强文书管理

C、凸显皇权独尊

D、节约行政成本