如何调节中央与地方的关系，使地方官既拥有相对集中、足以应付突发事变的权力，又不使其权力尾大不掉而违背中央集权原则，是历代统治者反复思考的一大难题。这一难题在清代得到了相对完满的解决，表现在（ ）

A、督抚制度的固定

B、奏折制度的创设

C、军机处的设置

D、改土归流的推行