1978年，一些厂矿负责人尖锐地指出：“每次权力下放，总是下放到各级地方政府，经济怎能发展起来？”为了改变这种现象，我国（ ）

A、开始实行包产到户

B、全面建立经济特区

C、改革城市经济体制

D、建立市场经济体制