清朝前期，政府对于占垦湖泊，“已有私垦成田者；未垦者许民认业”。一般情况下，只要占垦，甚至给予免税耕种权。其目的是（ ）

A、化解边疆危机

B、强化地方管理

C、鼓励农业生产

D、奉行海禁政策