“尽管罚款如同达摩克里斯之例在头顶上高悬，但随地吐痰、闯红灯、‘牛皮癣’小广告、踩踏草坪等现象仍是屡禁不止……解决社会治理领城法律‘失灵’的灵丹妙药之一，就是加强公民道德建设。”归纳这段话的实质是（ ）

A、社会治理需法律和道德共同发挥作用

B、法律需要国家强制力而获得普遍遵循

C、公平正义是一个美好社会应有的价值

D、道德教化成为社会治理的最有效手段