金代后期出于抵御蒙古的军事需要，曾遍置行省于各地。成吉思汗时，用行省官称授之于附降的中原地主武装头目。忽必烈即位时，置十路宣抚司为地方最高行政机构，同时以督省官行某处省事系衔，派到各地行使中书省的职权，设立了不少行省机构。这表明行省的设置（　　）

A、实现了对地方的有效控制

B、成为地方最高行政机构

C、旨在巩固统一多民族国家

D、符合当时社会形势需要