宣统二年起，清廷仿效西方国家制定预决算的新型财政体制，开始编制全国预决算案。在实际运作中预算案成立后，各省督抚视度支部形同虚设，“纷纷请变异”，最后不得不取折衷方案，各官公费，“暂照部定数目办理”，出现这一现象的主要原因是（ ）

A、晚清政府控制力削弱

B、西方模式不适用于中国

C、民族危机空前严重

D、小农经济根深蒂固