1865-1894年间，清朝中央和地方共举借外债31笔，其中大多数为地方当局经朝廷许可而举借。中央政府财政空虚，不得不采取妥协办法，让督抚们仍保留对地方财政的较大控制权以偿债，由此遂成为定制。这一做法（ ）

A、促进了湘淮集团进一步崛起

B、缓和了内忧外患的形势

C、破坏了中央政府的财政主权

D、保证了洋务运动的开展