1853年年底，清政府决定发行以“银两”为单位的“户部官票”和以“制钱”为单位的“大清宝钞”（俗称“钞票”）。但不到两年时间，即使朝廷多次催促甚至斥责，各地官民也不肯收钞使用。晚清“钞票”发行的失败主要缘于（　　）

A、白银大量外流和铜币匮乏

B、国内社会动荡和财政枯竭

C、中央集权崩溃和吏治腐败

D、政府信用不足和纸币贬值