贞观二年，公卿奏请陛下“营一阁以居之”，太宗以“靡费良多”拒绝；太宗下诏曰：“按部之嘉名，参建侯之旧制，分土之实存焉。”正式实施宗室刺史制度（皇子等皇室成员任州刺史）；又实行“轻徭薄赋”政策和灵活土地法令，鼓励农业发展。这些做法出现的历史背景是（   ）

A、隋末战争造成了社会动荡

B、藩镇割据威胁中央集权

C、“仁政”思想的影响扩大

D、长期动乱阻碍农业生产