宋初形成了“中书主民、枢密主兵、三司主财”的局面，但也出现了“财已匮而枢密院益兵不已，民已困而三司取财不已。中书视民之困，而不知使枢密减兵、三司宽财者，制国用之职不在中书也”的状况。 上述文字意在说明（ ）

A、分割相权解决了宰相擅权的问题

B、制度创新带来了严重的社会危机

C、行政不统一影响政府的治理效果

D、机构重叠加重了政府的财政负担