军机处是清朝自雍正开始设置的中枢决策机构，当时是为了用兵西北，初设时所掌仅限军务，后来总揽军政大权。军机处的设置（ ）

A、是国家军事发展的必然产物

B、有利于提升国家治理效能

C、解决了西部边疆的动乱

D、导致了国家决策权的转移