1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案，建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是（ ）

A、英国内阁地位发生变化

B、社会经济结构持续变动

C、民众受教育程度的提高

D、保持政府工作持续稳定的需要