19世纪中期，英国近代文官制度形成以来，文官数量一再增长，文官组织机构臃肿。导致这一现象的主要原因在于（ ）                                                                                                             

文官组织机构的表现
表现一	机构规模太大、人员太多
表现二	机构重复，相互掣肘
表现三	有些原来设立的机构已失去了功能成为摆设

A、文官终身常任制

B、考试制度不够健全

C、两官的分途制度

D、法律法规尚未完善