美国联邦政府的财政预算案，需要由参众两院投票都通过后，联邦政府才会“到账”开工。对此认识正确的是（ ）

①联邦制的最大问题是各自为政、效率不高

②两党在具体议题上，主张不可能达成一致

③权力分立和权力制衡，有利于防止少数人专权

④国会与行政机关相互扯皮，可能导致政府“停摆”

A、①②

B、①④

C、②③

D、③④