宋代路、州、县三个层级具有上下领属关系，但路一级诸监司（帅、漕、宪、仓）互相牵制，事权分化，区划交叉，中心分离，没有单一的权力机构。可见，宋代地方制度（ ）

A、基于藩镇体制框架适度优化

B、消除了中央与地方间的矛盾

C、形成更有效的地方治理模式

D、制约了地方行政效率的提高