明初对地方高层政区的管理实行都指挥使司、布政使司和按察使分立，并分属中央三个不同的机构。明后期陆续向各地派遣总督、巡抚统驭三司，总揽地方权力，逐渐成为固定的职位。督抚的设置（ ）

A、加强了中央政府的权力

B、有利于提高行政效率

C、奠定了行省制度的基础

D、完善了地方行政制度