有学者研究简牍发现，秦代上级机构向下级机构下达的行政文书中通常有“书到相报，不报，追”等字样，郡向属县下发文书时也特别要求“别书相报……”，汉代同类文书则不再额外强调。这说明（ ）

A、秦代集权体制有其限度

B、汉代官吏管理水平提高

C、汉代交通利于文书传递

D、秦汉治国思想发生转变