表 1 为汉代御史大夫的设立与演进概况。这一概况的形成是源于（ ） 

表 1 

A、中央行政体制的调整

B、建立社会保障体系的需要

C、君主专制能力的保证

D、御史大夫和丞相之间的矛盾