柳宗元在《封建论》中这样描述道：“周之失在于制、秦之失在于政不在制。……汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，封功臣。”材料中的第二个“制”指（   ）

A、禅让制

B、分封制

C、郡县制

D、行省制