东汉初年，官府手工业作坊还有相当大的规模，盐铁业仍然为国家所掌握。到和帝（79-106年）时，政府被迫下令盐铁开禁，只设官收税。东汉后期，崔寔在《政论》中写道：“刀牟悉钝，故边民敢斗健士，皆自作私兵，不肯用官器。”这一变化出现的重要原因是（ ）

A、重农抑商政策的废弛

B、“工商食官”制的衰落

C、地主庄园经济的发展

D、地方王国势力的膨胀