在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展成为基层自治的主要方式，20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明（   ）

A、基层治理的效率越来越高

B、中央政府权力逐渐下移

C、政府对基层管理日益加强

D、政府公共开支日益增加