2016年我国实施了全面二孩政策，但是很多省份的二孩生育并没有达到预期，部分省份出生率甚至下降。国家统计局数据显示，2016年全国出生1786万人，比上年多增131万人，而这一年符合二孩政策的夫妇有9000多万对。据此完成下列问题。