洋务运动时期，福州船政局在管理方式上存在官僚衙门的作风，人员的“薪水工食”占全部经费的80%，生产成本高，效率低下，管理水平远远低于国外的同类企业。由此可见，洋务企业难以发展，最主要受制于（ ）

A、政府的财政实力

B、西方技术的封锁

C、落后的封建体制工馆国中会

D、管理人才的缺乏