下列各项最能说明清政府完全成为帝国主义统治中国的工具是 （ ）

A、总理衙门的设立

B、政府保证严禁人民参加反帝活动

C、外国公使进驻北京

D、允许帝国主义国家派兵驻扎北京到山海关铁路沿线要地