在雅典，公民大会一年召开40次例会，不仅解决一般政策问题，而且还为政府在外交、军事和财政等一切领域的活动作出详细的决定。这表明公民大会（ ）

A、是雅典最高权力机构

B、保护了平民的合法权益

C、易导致公民权利的滥用

D、仅适用于小国寡民的城邦