有学者研究简牍发现 ， 秦代上级机构向下级机构下达的行政文书中通常有 " 书到相报 ， 不报 ， 追” 等字样 ， 称向属县下发文书时也特别要求 "别书相报…… ” ， 汉代同类文书则不再额外强 调 。这说明（ ）

A、秦代集权体制有其限度

B、汉代官吏管理水平提高

C、汉代交通利于文书传递

D、秦汉治国思想发生转变