中国铁路局规定：从2023年1月1日起，实名制购买儿童火车票将以6周岁和14周岁为分界线，不再按之前身高为分界线。对于这条规定，理解正确的是（ ）

A、改进规则，符合社会发展需要

B、随意改动规则，不利于人们的出行

C、对于小个子的人来说不公平

D、对未成年人搞特殊保护，不利于保障大多数人的合法权益