阅读材料，完成下列要求。

材料 东京城内手工业作坊众多，街道两旁店铺、旅舍、货摊林立。营业时间不受限制，除了白天营业外，还有夜市和晓市。东京作为人烟浩闹之地，人物凑集……流氓无赖横行于街巷之中，加上一些逃兵、无赖等亡命之徒，组成不少团伙，使得恶性案件频频发生。 当时，京城的地方府衙主要职能就是维护社会治安的稳定，其所受理的治安案件范围包括中央各部门。 军巡铺是东京基层的治安机构，其职责除了夜间巡逻和处理治安事件外，还负责消防等事务。皇城探事卒是东京城秘密的警察组织，如同皇城司的对内职能是保卫皇帝的人身安全一样，其对外职能是保卫皇帝的政治安全。

——摘编自杨瑞军《××东京治安制度研究》