钱穆在《国史新论》中对汉唐的相制有如下评论：汉代宰相是首长制，唐朝宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会进皇宫画一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。相制的变化（ ）

A、提高了行政效率

B、削弱了君主权力

C、使官僚机构膨胀

D、加强了中央集权