清朝江苏巡抚吴元炳上奏：“御外之道，莫切于海防；海防之要，莫重于水师。”为此，清政府采取的措施是（ ）

A、创办军事工业

B、发展铁路交通

C、创办近代海军

D、兴办新式学堂