宋朝在地方行政制度上的变化莫过于改道为路，每一路各设四个监司官，称为帅、漕、宪、仓，分别掌管军政、财赋和刺举、邢狱、常平仓和农田水利等诸多事务。诸司互不统属、互异互补、互申互察。这一设置在当时（ ）

A、推动了刺史制度的形成

B、出现了权力失衡的现象

C、不利于统一国家的巩固

D、造成了运行机制的迟缓