西方国家实行福利制度，强调社会公正：一是机会的平等，即制度的平等问题；二是国家保护人的转移支付，即再分配作用问题。其主要目的在于（　　）

A、刺激社会消费

B、改善政府形象

C、改善劳资关系

D、缓和社会矛盾