北宋中期，蔡襄指出：“今世用人，大率以文词进。大臣，文士也；近侍之臣，文士也；钱谷之司，文士也；边防大帅，文士也；天下转运使，文士也；知州郡，文土也。”这反映出北宋治国的特点是（ ）

A、休养生息

B、兵民合一

C、重文轻武

D、外重内轻