汉武帝时期为商业借贷制定利率上限，禁止高利贷盘剥，汉成帝永始三年颁布“还息与贷者必不可许”的诏书，免除已发生债务的利息。这说明政府（   ）

A、强化对经济的管控

B、推行重农抑商政策

C、禁止商业借贷活动

D、保护债权人的利益